市城市计划设计研院副总计划师 石晓冬 石晓冬，现任北京市城市计划设计研院副总计划师、研究室主任、传授级高级计划师。兼任国际地道与地下空间协会(I江南体育TACUS)常务理事、中国城市计划学会青年委员会委员、中国地下空间学会常务理事、北京市城市计划学会理事。曾取得2006年度 新世纪百万万人材称号 、2008年度北京奥运会工程优异人材称号等。主持完成了十几项计划功效，获国度、扶植部、北京市级奖，包罗国度级奖金2项，全国优异计划设计一等奖2项，二等奖8项，此中 北京市中间城中间地域地下空间开辟操纵计划(2004年-2020年) 获2005年度全国优异计划设计一等奖。近10年来主持北京各条理的重年夜地下空间计划编制和政策机制设计的工作。撰写著作、论文20多篇，主持编写 北京地下空间计划 一书。 以下是石晓冬师长教师给我们带来的演讲陈述。 列位宾客，下战书好!很是侥幸，跟大师陈述这么一个标题问题。起首对这个标题问题有一个简单解读。假如说地下空间在20年内快速成长的话，在20年前更多谈论地下空间理念何等主要性资本，这个是以中科院一个研究陈述以统帅20年前的状况。10年前地下空间计划工程实践在国内普遍的利用，说到今天在理念成立、不雅念成立充实实践根本上。到今天存眷更主要是良多以要害手艺上、要害节点上都有新的冲破。特别是对现行的体系体例机制的立异上也有一些冲破，我所以我今天陈述的主题是《城市地下空间一体化开辟计划和机制》。 计划是全部地下空间健康成长一个根本，很主要的焦点成长的安静认为是机制的。地下空间要害上是城市上可延续成长的有用路子。同时也是贵重的资本。那末，例取几点能干甚么，好比说节俭地盘资本、可以或许高效利用城市扶植用地。可以或许经由过程以地铁为首要交通来提高疏浚效力在各年夜城市成为公共交通的主力军，再有益用地下空间特征来做一些蕴藏空间和年夜基的础能源、主要的素材贮存在地下。别的，可以削减排放、节俭能源。为城市空间夹杂操纵一体化供给很是好的空间手段加强操纵结合剂。利在地面开辟空间构成、利在汗青文化遗产庇护，这些都是磨砺地下空间感化，后面，看地下空间实属空间看是一个复杂的据诡计，可以简单理解一个年夜空间下和各类小空间、各类类型、各类功能小空间(好比有泊车、蕴藏、防灾、贸易消防空间)。把这些空间反倒地面上来看依照地面城市运营模式治理模式是分而治之的，那末到地下一个空间内去组织这些功能就会引来良多新的问题实行操作上跟地面比拟带来更浩劫度。从别的一个角度来看地下空间和地面一路构成一组一体化巨型系统以上两个列子为主。他们有地下有地上在立体上构成比力年夜巨型。 是以，复杂的地下空间它构成多个细心空，有细心空构成了复杂的巨系统。需要我们在理念疏离一体化理念要有远期和近期相连系的理念，那在律例上要有必然法理根本，响应的律例系统可以或许为地下空间公道的操纵供给法令的根据。再有计划全部连系城市整体局部很是主要手艺和手段，更主要实行依照理念、依照相干律例指点、依照计划的手艺前提进行循序渐进的实行，实行程度需要花很鼎力气、需要很好的共同，此中最主要的是经由过程对现有轨制改变、立异、冲破把全部巨系统很难和谐各个激素很好和谐在一路。 所以，今天讲的内容仍是机制立异，在今朝地下空间操纵层面首要的问题矛盾阐发：1.在计划里面去找本源，空间的兼顾不敷。2.经济化水平不敷，是应对上午讲话的不雅点，好比在空间上固然有好的例子，但年夜部门空间包罗已建成的良多处所联通系、系统系、比力差的因为局部、产权问题很轻易堵截，不便利交叉错动从功能上仍是以单一性为主。年夜量的地下空间几万万平米里面所提倡的中和性、复合型地下空间比例长短常小的。更多仍是单一功能好比纯洁泊车、纯洁防灾为主的空间。从情况来看对人的利用考量是不足的，舒适性、便当性包罗一些设计程度不足的，在交换多是最好最早进的工具，但常态化的工作欠缺良多。别的，在实行层面首要治理条块朋分，计划难落实地下空间计划设计方案，那末在逆向阶段、计划许可阶段、产权打点阶段都有可能走通每个城市。这个走通可能计划，设计方案酿成空言无补。 那末在现行政治体系体例下地下空间设计只能是含垢忍辱在加负重前行，良多方案就是在考别已构成工具、律例、尺度和各个好处群体提出好处诉求，所以这个方案会搜手搜缴，那末即使个体方案冲破机制的束厄局促，在环境上看年夜多一事一议有市长牵头、很是主要年夜事务来冲破，就构成特事特办还没有构成遍及性、普适性操作纪律。怎样冲破以交通为焦点构成一体化地下空间操纵和扶植的机制。 右侧的图是梳理一下北京2015年660千米轨道交通现网环境，对每一个站阐发基在对每一个站周边地盘操纵的强度，基在它的客流强度5W、10W、15W的包罗客流的特点是以就业为主、栖身为主、其他性为主。那末斟酌它是不是是换乘站是否是舒宁、在斟酌它站点类型、在斟酌它城市成长的前提有无局域区，假如有的话可以或许搓成轨道交通站点和周边地盘一体化利用。假如，里面公共扶植比力多，但愿构成高效一体中和空间操纵，经由过程这个工作我们解到一个结论。 再有就是计划来看，但愿构成一个空间一体化为焦点的计划系统扶植和计划编制。从左侧来看(图)我们梳理城乡归纳法作为一般归纳法的计划系统，可以看到计划、编制、审批、实行治理监视查抄相干的尺度都有很不完整。可是把地下空间跟城市计划慎密共同融入到城市计划里边，也需要响应的计划编制国度地下空间的规范，良多城市也在积极实践地下空间分歧的编制规模，好比北京市编制我们重点地域的地下空间控规尺度，经由过程这些尺度对每一个城市地下空间编制提出一致性的提高要求。另外，省际办法子编制依照当局政策的走，用当局计划来实行，包罗实行治理查抄轨制应当有响应的建议，那末我们梳理下全部计划系统，从计划来看年夜致把它们分为具体计划层面、专项项目计划层面。 专项项目是以上2种计划的支持，总归在计谋、方针里做文章，其实更可以或许及时操作是我们在用的，所谓的木规。假如把地下空间内容纳入到城市控规里面来，如许确切可以跟现行城市计划治理或城市扶植机制连系。如斯地下空间计划是零丁规制仍是要跟城市连系编制，此刻的做法在每一个城市里有夸姣的实践。不管怎样编制必然要把二者连系起来，让地下空间计划编制充实跟城市计划编制连系在一路，充实跟城市扶植相融会。 在这里举个列子，怎样已用控规为平台做法，构成空间一体化，由此把它作为计划设计前提，放到平常的成效扶植勾当里面，在这里我举个CB例子。这CB它是在我们编制地下空间计划时辰，它其实周边地上扶植项目年夜部门已核准啦。在后续编制和所谓的零丁编制地下空间计划时辰是要把周边所有已核准和正在核准的、没有核准产生的项目整合起来，那末，我们讲过的理念、结合也好、 整合也好和BK跟尾也好缔造舒适的地下空间也好，地下地上空间慎密连系渗入在这个方案要我们实行。 后面的图，可以看到是一个比力完成地下步行收集系统。具体怎样操作就是构成户厕，具体我们告知你怎样去做，这些我们已在做的方案怎样跟尾，经由过程地下空间的设计可能会对方案进行改动，这个时辰就会年夜量环境工作，这就是我在讲的除此刻需要的部分之外还需要管委会起到其他的感化。 后面的平台扶植，周边空间一体化和管控到底怎样管?这里边我们要提出几个问题就是地址周边、每一个量的周边是否是都再反。可能又的是反有的多是简单的成长，有简直实没有的需要。第二个问题是成长的密度和模式是纷歧样的是要辨别的，后面的计划是怎样去讲怎样去辨别，再有我们要辨别沿线、周边有无成长的地下空间资本在哪，鉴定在哪做。再有就是成立机制、接口就是把地铁扶植和周边扶植慎密连系彼此增进，最后重点， 用甚么方式机制保障地铁扶植和周边的项目标扶植能调和的成长起来。从方针来看，有四条：1.捉住地铁扶植很是坏契机，高端、高效、高本质的城市空间。 2.再有地铁站周边情况综合环境，对地铁站要判定是不是有成长的空间，而且成长强度应当给分级的。3. 我们为下一个地铁站设计和周边、项目一体化设计，提出计划根据，也就说计划局它治理时辰发出的前提。4.最后，把前提放目规里面，纳入到计划、编制、审批、扶植治理傍边。那末具体怎样做，经由过程编制地铁站点周边的具体计划，构成一个图则来表现计划、节制带领。这些工作具体可以阐发一下，第一个要划定地下空间和地铁站它是否是要链接，是怎样样优先链接。第二个要划定地铁站链接通道位置和规模。再有成立周边一体化开辟的部门，还就是对开辟空间利用功能赐与建议。再有可能对公共的城市用地进行部门开辟，划分这部门区域。 另外，还优化设计经济化关系。好比说：地块链接，资本的设置等等之类。 举个简单的例子，这站我们可以看到周边的公共举措措施，我们经由过程家园的摆放，跟周边那些地空放资本可能跟尾起来，再来是划地这个地铁站跟周边的地进行启齿，不克不及是简单的通道。多是更年夜规模的畅通。那末。把这个两个角列2块公用地和地铁站一体化完成的计划设计和实行，包罗通道、位置如许以后，我们会构成结论以黄色位置(图)要求它跟地铁站跟尾、彼此进行手艺上的要求，那蓝色区域就是但愿地域当下开辟空间，它把地铁和周边项目仅仅结合在一路构成一个空间也就是构成复杂巨型。然后用来图则来指引。具体还更具体的工作，好比我们阐发这个地区雨水位、热地位，经由过程这些位置鉴定地域除地铁站之外，可以或许在道路上具体规模，为下一步具体设计供给一个支持，经由过程设计计划晋升从本来的地域计划地域以1W5千米开辟地质，增添了2W平米。这2W平米其实不但为了贸易是让活跃地域构成一体化利用。 在机制此刻可能看呢?我们把地下规章项目分成几点：当局投资、以地铁为焦点阐发还要分地铁开辟完今后的残剩空间，还地铁外的残剩空间。另外，还企业投资、还社会企业投资，这些分歧的投资模式造成我们未来全部项目实行是完全纷歧样的。 那末，我们经由过程对北京严重的交通问题和地下空间实践显现出四分四少特点，所谓的四分四少定律是当日多、一贯少、依托地铁以想很多乘坐的很多，依照政策打点的少，依照产权单元和运营单元之间合作彼此限制，那末我们阐发缘由有几年夜的方面：1.贫乏明白成长模式，计划交通周边地下空间的性质很是非凡，它这里有工业性内容又有锋利性的内容2年夜类。 操作类比力复杂像地铁它可以像根本举措措施操作，同时有些项目空间里有在开辟里操作的，有当局的、社会企业投资的。在今朝还没像实行高速路明白的成长模式，所以的城市都在摸索和试探。城市转变莫测以地盘政策，还没划定今朝地下计划主体，所以没法明白地下空间利用权力，那从图纸来看缺少地下空间和具体的实行其责，这就很难的进行流程打点。另外还投资政策，好比说当局投资的津贴，假如说以当局总计为主的话肯能是赔本的，那赔本的时辰当局机制化，另外需要社会企业投资，我们缺少变通矫捷机制化。另外，投资主张，治理主体系体例，可能有运营的、分歧运营公司、分歧的资产公司。还池区利用营业治理，还池区两级的好处和责任的分摊。包罗新店和家电治理空间良多这便可能给兼顾和调和带来很是的难度。那末另外投资主体和资产主体凡是分一个部门。因为产权打点限制，良多投资主体最后不是本资产所有人。所以也给投资主体决定信念和爱好造成了很打的压力。别外还一个剩挤，从剩挤来看贫乏合适地下空间剩挤的实行其侧，那末地下空间多它剩挤事实和监控举措措施常常的难以切确进行物理朋分的。那末剩挤又要实惠三考计划打算朋分审核部分没有法子审。所以常常省级的后续问题。 那末，我们机制化来看来减缓，经由过程流程阐发分成2钟：1.属在一种近似机体举措措施，它今朝依照审批日流程进行治理的。这部门是审批制。审批制一黄色块块可能触及到良多地下空间工具，可能到这个里面进行减缓和机制合作。那末社会投资是依照核准投资去办。这段黄色部门(图)可能需要零丁来冲破。从以上阐发来我们有几个主要的环节。起首绘画前提需要把二维前提酿成三维前提特别是用来定桩。划定浴室里面，像北京部门域池需要全数域池，那末要有政策那末成立相干归类，在多方许可证方面，假如此刻没有地下空间计划和初案是没法进行计划设计打点的。这些都是对地下空间造成了矛盾所以环节是特殊主要的环节。这些可以看到它对公益体例、对房地产挂号、审批很好的划定。那广州进一步发布下面的经济项目还经由过程招生办体例初案。同时广州推行全平易近规范治理系统这也是对地下空间体系体例疏离，供给很是好的一个感化。 在北京有一个项目有一点的常事。，好比说我们家工业交通输入部门，经济贸易部门合作绑缚主体、绑缚举措措施的法子地盘分层书的根据。是不是可以组合体的项目法的人，一方面是投钱的社会企业。由此可以地盘招标质疑，然后可以依照摄像的坐标分层工地。 那末如斯我们但愿构成双向实施机制，就是当局主导和社会上运作的政策系统构成双向实施机制。这里边触及到企业治理，进行性的治理架构从头设计，要规范内部要成立相干流程相干政策。 在体系体例方面在成长中，它要打点相干手续、资金张罗体例要有一些共同，另外扶植治理、运营治理也要有响应的机制设计。具体怎样做。下面有几点：1. 政策机制上看，制订一系列反馈规章，成立一个调和机构或部门的机制。2.明白主体计划当局主导项目，应当是指定建造人代表。假如兼顾周边扶植就要把主体权限明白今朝是分离的。就这几件工作，像三维定桩、小我成长相干信息陈述，像绘画前提应当包括地下空间要求，那末可研预评审应当包罗2年以内。那末地盘治理里面触及到地下空间应当零丁出让，应当明白划定体例，不管空间是可朋分的仍是不成朋分的，是冲动性仍是非冲动性都应当把明白甚么样的出让甚么可以和谈。同时成立用地产权制，投资方面首要成立当局主体和市场主体并存一个拥护投资模式。提高财政保存能力。对适才讲的收益不克不及填补投资的项目。假如损掉话当局必然供给津贴，除此以外鼓励和节制并立办法，另外在扶植保护方面，扶植三维地下信息库，分歧的扶植跟尾，最后我们但愿经由过程计划部分手艺工作，和地铁(图)地铁为主运营主体，他们运营带动性成长。那末从市当局角度进行兼顾，进行统筹河山成长、纺织其他的还渠县屈指的当局各个部分，那末在连系地下空间编制最后构成一个具有可操作性的政策律例，理顺地下空间操纵实行机制。